山東省關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的實施意見

　　產業技術創新戰略聯盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新組織。推動產業技術創新戰略聯盟構建是深化科技體制改革，加強產學研結合，促進技術創新體系建設的重要舉措。為加快我省產業技術創新戰略聯盟的構建與發展，根據科技部等六部門《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　以國家戰略產業和我省優勢支柱產業的技術創新需求為導向，以提升企業持續創新能力和形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術持續創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，促進企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破制約我省重點行業、重點產業發展的技術瓶頸，促進重大科技成果產業化，帶動產業技術進步和產業結構優化升級，提升產業整體競爭力。

　　二、主要目標

　　按照省委、省政府“一體兩翼”的區域發展戰略，結合我省工業調整和重點產業振興規劃，圍繞鋼鐵、汽車、造船、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息9大重點行業和重點扶持的15個高新技術產業群，利用企業、高校、科研院所現有的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等高層次技術創新平臺，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，爭取3-5年時間，構建若干個產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制。

　　三、基本原則

　　(一)政府推動，加強引導。發揮政府協調引導作用，統籌規劃，科學布局，通過法規政策和計劃資源調控產學研等技術創新要素有效組合，推動重點行業、重點領域、重點產業聯盟的構建。

　　(二)企業主體，市場驅動。立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，遵循市場經濟規則，通過平等協商，建立具有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護，在技術創新鏈條上實現合作與共贏。

　　(三)試點先行，逐步推進。根據產業的不同特點和需求，對不同類型的產業技術創新戰略聯盟進行試點，推動形成長效、穩定的產學研結合機制，成熟一個構建一個，在總結經驗基礎上，逐步推開。

　　四、構建聯盟的條件

　　構建聯盟一般應具備以下基本條件：

　　(一)聯盟成員。要由企業、大學和科研機構等多個獨立法人組成。聯盟的企業應處于行業骨干地位，大學或科研機構在合作的技術領域應在國內、省內處于前沿水平，其他組織機構也可成為聯盟成員。

　　(二)聯盟協議。聯盟成員法定代表人要共同簽署具有法律約束力的聯盟協議，協議中要有明確的技術創新目標，并明晰聯盟成員的責權利關系。

　　(三)組織形式。要設立決策、咨詢和執行等組織機構，一般由理事會、專家技術委員會和常設機構組成，要建立有效的決策與執行機制，明確聯盟對外承擔責任的主體。聯盟執行機構應配備專職人員，負責有關日常事務。

　　(四)經費籌集與管理。要建立經費籌集的長效機制，聯盟經費來源一般有：國家項目經費、聯盟成員自籌經費和繳納的會費、對外開展技術轉讓、技術服務的收入提成及其他合法收入;聯盟經費要制定相應的內部管理辦法，建立內部監督機制。聯盟可委托常設機構的依托單位管理聯盟經費，政府資助經費的使用要按照相關規定接受有關部門的監督。

　　(五)利益保障機制。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要實行違約責任追究制度，保護聯盟成員的合法權益。

　　(六)開放發展機制。要根據發展需要及時調整聯盟成員結構和組成，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果履行向聯盟外擴散的義務。

　　五、聯盟的主要任務

　　(一)組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，通過盟員單位間的創新資源有效分工和合理銜接，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準，提升產業自主創新能力。

　　(二)建立聯盟公共技術平臺和產業技術信息、標準信息交流平臺，促進信息、儀器設備、中試設備等資源共享，為企業技術創新活動提供公共服務和支撐。建立知識產權及成果的保護、許可使用和轉化收益分配的機制，實現知識產權共享。

　　(三)建立創新型人才的聯合培養機制，加強聯盟成員之間人員的交流互動，增強聯盟的創新活力。積極開展國內外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優秀科技人才團隊與聯盟開展合作研究、學術交流、技術培訓、創新方法培訓或工作任職，探索建立長效的人員交流機制，為產業持續創新提供人才支撐。

　　(四)探索建立聯盟良性發展的運行機制，協調成員分工及產品配套形成產業鏈;圍繞開發共同目標市場、降低創新成本等，探索實行聯盟成員間融資拆借、互相擔保、采購讓利、基礎設施和基礎平臺共享共用以及對外集約化采購的多種運轉模式，實現聯盟市場利益最大化。

　　(五)聯盟各成員通過合資、合作、聯合研發、交互許可、供應商契約等方式結成利益共同體，參與國內外市場的開拓和競爭，取得競爭優勢;各成員單位共同打擊侵害聯盟專利權、商標權等行為，維護聯盟合法權益。

　　(六)開展聯盟技術創新成果、研發投入和創新產品的統計分析，為制定聯盟發展規劃和開展市場預警預測提供決策依據。實施技術轉移，加速創新成果的產業化和商業化推廣運用，推動和提升產業整體競爭力。

　　六、保障措施

　　各有關部門和單位要把產業技術創新戰略聯盟建設作為加強產學研結合，加快技術創新體系建設的重要任務，結合各自職能，加強組織和協調，密切配合，協同推進。

　　(一)科技管理部門要加強對產業技術創新戰略聯盟的指導。一是集成現有各類科技資源向聯盟傾斜，通過科技計劃委托聯盟組織實施國家和地方的重大技術創新項目，對符合條件的區域創新聯盟積極推薦國家產業技術創新戰略聯盟;二是積極推薦聯盟爭取省科學技術進步獎，對技術創新和產學研結合成效突出的聯盟企業、高校和科研院所給予獎勵支持。三是加大對聯盟的智力和人才支持，為聯盟招才引智、人員培訓提供服務;四是會同有關部門研究制定促進聯盟健康發展的政策措施，支持和鼓勵聯盟在運行機制、發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實國家自主創新政策等方面先試先行。

　　(二)財政部門要進一步加大對聯盟技術創新活動的支持力度，創新財政科技投入支持方式，綜合運用引導性資金、貸款貼息、償還性資助、研發投入后補助等多種方式支持聯盟自主創新成果產業化，落實政府采購自主創新產品的各項制度。 (三)國有資產管理部門要積極引導國有企業參與聯盟構建，充分發揮大企業的技術和產業溢出效應，帶動聯盟提高自主創新能力和整體實力。

　　(四)教育部門要積極支持和鼓勵高等院校參與聯盟構建，引導高等院校與企業聯合建立企業技術創新服務平臺，聯合培養創新型人才和實用型人才。

　　(五)開發銀行等金融部門要積極創造寬松的融資環境，深化科技金融合作，創新金融產品，加大對聯盟開展技術攻關和自主創新成果產業化項目的信貸支持力度。

　　(六)工會組織要積極引導聯盟企業建立有利于創新型人才成長和發展的激勵機制和管理模式，加強崗位培訓、專業培訓和企業創新文化建設，廣泛開展職工技術交流和技術協作，營造全員創新、全程創新的良好氛圍。

　　(七)鼓勵行業協會圍繞本行業的重大技術創新問題，充分發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動本行業重點領域戰略聯盟的構建。

　　省科技廳會同省財政廳、教育廳、國資委、總工會、國家開發銀行山東分行成立產業技術創新戰略聯盟工作領導小組，負責組織制定鼓勵我省產業技術創新戰略聯盟發展的戰略規劃，監督檢查試點方案的組織實施，統籌協調解決聯盟發展中的有關問題，對在組織和構建試點聯盟工作中做出突出貢獻的地方部門、單位和個人給予表彰和獎勵。領導小組辦公室設在省科技廳，負責選擇和共同組織產業技術創新戰略聯盟試點工作。

信息來源：山東省科技廳