光纖接入（FTTx）產業技術創新戰略聯盟

　　一、聯盟概況

　　光纖接入(FTTx)產業技術創新戰略聯盟是我國第一個致力于普及寬帶網絡、推動三網融合、促進我國寬帶產業技術創新鏈構建與發展的全國性聯盟組織。聯盟成立于2008年10月，由武漢郵電科學研究院、工業和信息化部電信研究院、中國電信集團、中國聯通等12家單位組成，武漢郵科院是聯盟執行機構所在地，同時也是經聯盟成員協議約定的聯盟對外承擔責任的主體。2010年1月，聯盟獲科技部批準為全國36家試點聯盟之一。

　　在產業發展方面，目前聯盟企業的光纖接入系統、光纖光纜出貨量均位居全球第一位。

　　二、面臨的產業技術進步問題

　　與發達國家相比，我國寬帶光纖接入發展存在普及率低、接入帶寬低、創新水平與應用水平低、發展不平衡等問題，制約了國家競爭力的提升。截至2008年9月份，全球光纖用戶(FTTH)已達到3.98億，其中，全球寬帶光纖接入的用戶數約為6000萬戶(預計到2012年，全球光纖接入用戶數將達到1.2億戶)。截至2008年，日本FTTH用戶數已達1460萬戶，普及率超過20%，韓國光纖接入普及率為44%，而中國同期的數據不到4%，其中FTTH所占比重僅為5%。

　　我國光纖接入總體方案在低成本、靈活適用、易維護等方面存在的問題，是我國規模發展光纖接入，特別是FTTH必須解決的共性、關鍵問題。

　　經聯盟成員深入研究，認為存在上述問題的主要“瓶頸”因素是：①關鍵技術的突破與掌握能力有待加強;②研究開發平臺的裝備條件弱;③加工、制造工藝的研究和創新能力不足;④產業化水平和能力不足，以及存在國外公司構筑的知識產權壁壘。

　　由此帶來的產業技術進步問題包括：

　　(1)器件與光纖線路技術與國外有較大差距。主要體現在核心芯片依賴進口，高端核心技術有待突破，產品主要集中在中低端、附加值不高;對國外產品的依賴性大，核心器件、芯片、特種光纖、光纜、外場連接器等方面與國外商用先進水平有較大差距，大量進口提高了光纖接入成本;

　　(2)系統應用技術與國外基本保持同步，但缺乏核心原創技術，難以在系統技術與產品方面引領全球市場。

　　三、圍繞產業技術進步加快構建技術創新鏈的主要舉措

　　1、夯實基礎，持續提升聯盟的代表性和凝聚力，形成本領域核心企業牽頭，骨干企業參加的產業鏈群體。

　　光纖接入聯盟由我國信息通信行業龍頭企業和大中型骨干企業組成，成員包括了國內在光纖接入系統設備、光電子器件、光纖光纜等領域創新能力和行業影響力位居前列的研究、制造企業(如武漢郵科院、華為技術、中興通訊、上海貝爾、中國普天、長飛光纖光纜、光迅科技)，以及主要的電信運營企業。

　　在12家核心成員基礎上，聯盟還研究吸納了參與合作創新、技術研究、產業輻射等工作的外圍成員30多家。

　　聯盟企業成員2009年主營業務年收入總額超過1.5萬億元，占本行業主營業務收入的比例90 %以上。其中，從我國光纖接入系統設備市場份額來看，聯盟成員所占比例超過90%;接入用光纖光纜方面的國內市場份額超過50%，生產規模位居全球第二，國際市場占有率今年來提高到了12%;光電子器件國內占有率40%，中、低端接入用光電子器件大量出口歐美日韓，占每年出貨量的40%;光纖接入網絡建設與運營的比重超過95%。

　　目前，與聯盟企業的產業地位相適應，聯盟成員同樣也是我國光纖接入產業技術創新鏈各重要環節自主創新的領軍企業，均代表著相應領域我國自主創新的最高水平，也是我國參與全球光纖接入技術、產業市場競爭的主力軍。

　　2、明確目標，面向國家戰略新興產業發展需求，梳理明晰聯盟構建完善產業技術創新鏈的基本思路

　　聯盟通過深入分析，并廣泛征求聯盟成員意見，面向國家大力發展戰略性新興產業的需要，明確了聯盟構建完善產業技術創新鏈的基本思路，即橫向“兩大板塊”(包括四個主線、三個重點)和“一個平臺”，縱向“一條主線”。

　　第一個板塊是系統創新板塊，細分為四個主線，即按技術類別細分的四個技術路線：

　　——重點開發具有多功能、高集成度、大容量、高帶寬、廣覆蓋和綠色節能等基本特征，支持多供應商和多運營商環境的PON系統及核心芯片;

　　——從系統層面解決網絡融合、業務融合對光纖接入網絡架構、性能，業務承載，以及可管可控、具備安全保障能力等提出的急需攻克的瓶頸問題;

　　——以降低光纖接入成本及綠色環保節能為目標，研究開發新型光纖接入用關鍵光電子器件。

　　——研制適用于接入網復雜環境的新型光纖、光纜，實現低成本、高可靠性的光纖到戶、光纖到桌面。

　　第二個板塊是應用創新板塊，主要包含三項重點內容，即網絡技術應用創新、業務與應用創新和商業模式創新。

　　一個平臺，即成員共同參與，分階段構建面向三網融合的寬帶光纖接入產業公共服務平臺。

　　同時堅持縱向一根紐帶，貫穿始終——力爭獲得國際標準話語權。

　　3、加強合作創新，通過產業鏈上下游的緊密溝通，準確定位需求，共同研究低成本解決方案

　　根據中國電信專家提供的統計數據，光纖接入方案的成本組成包括系統設備、光電子器件、光纖光纜、線路外場設施，以及工程施工等，低成本目標的實現，需要產業鏈各環節的共同努力。

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　　目前，聯盟成員已經合作啟動了三類技術創新項目：①低成本光纖接入網關鍵光電子器件的研制;②小彎曲半徑單模光纖關鍵技術研究及制備;③低成本高可靠FTTx光纜及外場設施關鍵技術研究與開發。項目總投入計劃超過1億元。

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　　項目總體目標是：針對低成本光纖接入網關鍵光電子技術及光纖光纜線路技術，深入開展相關通信光電子材料、芯片與器件、新型光纖光纜及線路外場設施的關鍵技術及規模生產所需的工藝技術研究，盡早突破和掌握一批具有自主知識產權的核心技術;力爭從根本上解決光纖接入“空心化”及低成本高可用問題;實現光纖接入的綜合成本降低20%以上。申請40項左右的發明專利，在新型光纖接入用關鍵光電子器件、彎曲不敏感光纖的研究與制備、新型接入光纜和外場輔助設施等多個方面起草國家、行業標準5~8項，并向國際標準化組織ITU-T和IEC提交文稿2~3篇。

　　在科技部政體司、高新司等部門的支持下，經過行業專家多次會議評審，聯盟當前的合作創新工作得到國家科技部的認可，論證認為符合國家發展戰略性新興產業的要求，符合《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中信息產業及現代服務業領域的要求，同意給予支持。目前已初步確定光纖接入聯盟作為項目組織單位，計劃2010-2012年自籌1.2億元，國撥4000萬元(共計1.6億元)，開展低成本光纖接入網關鍵光電子器件和光纖線路裝備研制。

　　4、緊抓國際標準，分工合作獲取國際標準話語權，力爭實現行業引領

　　獲取國際標準話語權是實現我國光纖接入產業能夠取得行業引領地位的關鍵切入點和重要標志。秘書處統籌組織，以聯盟成員差異化的技術創新(GPON、EPON、WDMPON等)為基礎，針對覆蓋不同技術領域的國際標準組織(ITU、IEEE、FSAN等)，相互協同、分工負責。

　　基于系統設備互通需要，簽署知識產權協議，開展系統設備的互通性測試、規范協議接口，并對上游光電子、芯片開發單位明確需求。以之為基礎，爭取獲得了IEEE國際標準起草權。期間還通過聘用外籍專家，組織成員單位協同配合做好會議期間的博弈。

　　四、組織機構和運行機制建設

　　1、聯盟的組織機構建設

　　聯盟先后制定并頒布施行了《聯盟項目管理辦法》、《聯盟財務管理辦法》等規章制度，協議約定了聯盟合作創新的收益分配原則、知識產權管理和開放發展機制，在上述辦法的規定下，保證了聯盟工作規范、有序開展。

　　(1)通過組建技術咨詢委員會加強聯盟技術支撐力量

　　委員會由各聯盟理事單位推薦1名本單位與聯盟所處領域相關的行業知名專家參加，為理事會的決策提供咨詢、建議意見;研究聯盟的技術發展方向、發展規劃與重點項目;針對項目類別，牽頭并領導由專業對口的聯盟專家庫成員組成的項目專家組，參與有關項目的立項、論證、評審、驗收工作，提出建議、咨詢意見;領導秘書處技術推進工作組開展工作。

　　(2)完善秘書處組織構建，進一步落實各部職能

　　聯盟秘書處逐步推動建立了“知識產權組”、“項目管理組”、“辦公室”、“技術標準推進組”等專項工作組，并對應為聯盟理事會和聯盟技術咨詢委員會提供支持，同時，也根據職能分工為聯盟成員提供服務。

　　2、聯盟的運行機制建設

　　(1)依托聯盟平臺積極推動有關技術標準制定工作，形成良性互動機制

　　依托聯盟平臺，聯盟秘書處組織有關單位聯合進行技術標準研究。目前，具有自主知識產權的EPON在技術標準、設備功能與性能、互通性、產業鏈、成本等方面均取得突破性進展，2009年在國內的光纖接入建設中得到大規模部署。

　　2009年12月，聯盟成員聯合推動IEEE成立了新的SIPON技術工作委員會。在8月24日至26日IEEE第4次SIEPON(IEEE P1904.1)會議上，有關聯盟成員共提交近40篇技術提案。

　　(2)依托聯盟積極開展合作創新，通過建立專利池形成利益紐帶和競爭合力

　　近1年來，秘書處組織聯盟成員，根據我國光纖接入領域的市場需求、產業發展趨勢、技術發展趨勢，結合當前我國光纖接入發展存在的共性關鍵問題，征集提出聯盟合作項目建議。而后，秘書處進一步依照有關管理辦法和聯盟相關流程進行內部評審，啟動了有關合作項目的立項和合作研究工作。

　　在項目前期醞釀階段，秘書處根據特定領域當前的專利環境，凝聚行業創新資源，建立專利池，力爭形成合力以共同應對產業發展中可能出現的專利風險。

　　(3)規范合作項目管理流程，形成有效的內部控制機制

　　在合作項目的日常管理中，我們初步摸索出以下運行機制：

　　統一領導——所有研究工作由聯盟統一組織管理，依托秘書處成立項目/課題領導小組，吸納技術咨詢委員會領域專家參加，以項目或課題為管理對象，有關單位聯合實施。

　　專項管理——由具體參加單位聯合成立課題小組，共享創新資源，由課題承擔單位相關技術領域的學術帶頭人擔任項目負責人，全面組織和實施課題的研究工作。

　　經費監管——在課題領導小組的監管下合理安排經費支出，由專人負責定期向課題領導小組匯報支出情況，對于大額支出實行申報審批制度。

　　(4)依托聯盟平臺，產學研結合積極培養有關專業技術人才

　　聯盟成員依托有關合作研究項目，采取共同培養研究生、共享設備儀器、雙方不定期技術交流等多種方式促使高校科研理論與企業生產實踐相結合，最終實現優勢互補、共同提高。除此之外，聯盟與中國通信標準化協會多次在北京、武漢等地共同舉辦“FTTH標準與技術研修班”，累計培訓學員超過1000人。