煤炭開發利用技術創新戰略聯盟

　　構建“煤炭開發利用技術創新戰略聯盟”是國家能源安全和能源戰略的需要。長期以來，煤炭是我國一次能源消費的主體，這種狀況短時間不會改變，給我國節能減排和環境保護帶來了巨大的壓力。因此，煤炭的安全、清潔、高效開發利用技術是煤炭產業未來發展的方向，也是保障我國能源安全和滿足國家能源戰略需要的重要手段。

　　成立聯盟也是實現創新成果向現實生產力快速轉變的需要。以企業牽頭組建技術創新戰略聯盟有利于調動產學研各方面的積極性，對制約行業發展的重大難題和關鍵技術進行聯合攻關，更有利于推動類似于神華集團公司這樣的中央企業率先成為自主創新的主體，使他們發揮技術和裝備使用龍頭企業的導向和示范作用，從而帶動我國相關行業和產業自主創新能力和國際競爭力的全面提升。

　　成立聯盟同時還是實現產學研三位一體創新機制的需要。以企業(尤其是技術和裝備的使用企業)為主體組建技術創新戰略聯盟，可以有效地組織和結合產學研各方面的力量，發揮“市場”這個最重要因素對資源進行有效配置，從而實現從科技研發——成果轉化——市場產出三個環節的“無縫鏈接”。

　　一、聯盟概況

　　“煤炭開發利用技術創新戰略聯盟”由神華集團公司牽頭組建。中國航天科技集團、上海電氣等大型企業，上海交大、哈工大、中國礦大等重點高校以及煤科總院等科研院所共18家單位成為首批聯盟成員。2008年聯盟又接納北京交通大學、中南大學等5所重點高校加入，聯盟成員擴展至23家。2009年，天津大學與吉林大學正申請加入聯盟，正等待聯盟理事會批準。

　　各發起單位自愿結合的基礎上，制訂并簽署大聯盟協議，建立以潛在市場為平臺、以技術需求為導向、以合作共贏為紐帶、以戰略聯盟為保障的長期合作關系。在大聯盟協議的前提下，可以根據技術創新攻關方向和參與攻關項目的不同，簽署多邊、雙邊合作協議。自此，23家單位組成的聯盟已經能夠正常運轉并開始實施科研項目。

　　二、轉變經濟發展方式，推進聯盟產業技術進步

　　當今世界，經濟競爭、社會進步、人民富裕和國家安全都高度依賴科技創新。科技已經成為推動引領經濟社會發展的主導力量和保障國家安全的核心要素。近現代史表明，科技的重大創新與突破，都會極大地提高社會生產力，乃至改變社會生產方式、人的生活方式，進而改變世界政治經濟格局。以大規模耗用自然資源和破壞生態環境為代價的發展模式難以為繼，化石能源、原材料價格大幅攀升，環境和全球氣候變化等問題日趨嚴峻，強烈呼喚著科技創新與新的科技革命。2008年國際金融危機以來，世界主要國家都更寄希望于科技創新，培育戰略性新興產業，加速產業優化升級，搶占新一輪國際競爭的先機和優勢。

　　黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議，在提出要以科學發展為主題的同時明確指出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這與黨的十七大提出的提高自主創新能力，建設創新型國家的發展戰略目標一脈相承。

　　構建產業技術創新戰略聯盟，完善國家創新體系，也是轉變經濟發展方式的一種重要舉措。作為能源與資源領域的一個試點聯盟，推進產業技術進步，保障聯盟可持續發展所面臨的重要問題就是如何轉變經濟發展方式。

　　能源產業技術具有投資大、周期長、集成度高的特點。要從發展綠色、循環經濟，實現自主減排目標出發，著力發展節能減排和低碳技術，提高能源利用效率，大力發展節能建筑、軌道交通和電動汽車技術，根據我國資源實際，加強煤的清潔高值綜合利用、煤轉天然氣和煤制重要化學品技術研發。從調整能源結構、建設可持續能源體系目標出發，在大力發展可再生能源與先進核能等清潔能源的同時，加快專項技術研究和系統集成，構建覆蓋城鄉的智能、高效、可靠的電力網體系。

　　我們必須清醒的認識到，聯盟必須轉變無節制耗用化石能源和自然資源的發展方式，迎來資源節約、高效、清潔、可循環利用的時代。這要求在一些基本科學問題上取得突破。例如，先進可再生能源的開發，高效制氫與存儲技術，不可再生資源的高效、清潔和循環利用，水資源高效利用及清潔循環，生物資源開發利用，高碳能源的低碳化應用等。

　　三、探索產學研合作模式，加快構建聯盟技術創新產業鏈

　　聯盟在探索產學研合作的模式中，根據自身的特點與行業、國家的需求，形成了自己獨特的風格。在產學研合作過程中，始終堅持以技術創新支撐企業持續發展、引領行業科技進步、提升國家核心技術競爭力為中心。聯盟產學研合作具有以下特點：

　　第一，采用基于煤炭及相關產業鏈構成的縱向產學研合作方式，由技術和裝備使用的龍頭企業牽頭，發揮市場對資源的整合以及技術需求對研發的導向作用，充分調動了產學研各合作聯盟單位的積極性。例如：煤炭采掘裝備本土化研發中高強度液壓支架的開發項目。該項目技術含量高，研究開發費用過大，國內任何一家研究單位或制造企業都難以承擔。神華集團公司投入巨額資金進行首臺套國產化裝備的應用實踐，以研究和制造相結合的方法實施該項目。神華分別與聯盟成員單位鄭州煤機集團和北京煤礦機械廠簽訂了首臺套國產化高強度液壓支架的研發制造合同，并在液壓支架樣機試用合格后，就直接用于神華煤礦工作面生產，研發成果直接轉化生產力，實現了成果應用轉化的無縫鏈接。從2006年至今，神華共采購本土化研制的液壓支架35套，總采購價格100多億元。神華集團還探索了其他合作方式，用來最大限度的發揮聯盟及社會各方的優勢參與這項工作。在設備研制過程中，神華提出了研制費用先由研制單位墊付，設備研制成功經神華礦區試用合格后再付費的辦法。樣機不合格，研制費用則由研制單位自己承擔。這樣做有利于促進研制單位加快研制進度和提高產品質量，還可加強神華與有關企業的戰略合作。這一研發新思路得到了中國航天科技集團、上海電氣集團等中央大型企業的積極響應，充分調動了聯盟內外的科技資源和研發力量。

　　第二，產學研各方在聯盟契約的保障下有機整合在一起，使聯盟具有內生的自我完善動力，例如：聯盟成立后，神華出臺科研項目補充規定，明確可以通過競爭性談判選擇聯盟成員作為項目承擔單位，而不采用招標方式。目前，已有十多個項目通過競爭性談判落實了承擔單位。

　　第三，聯盟產學研合作引入傳統煤炭行業外相關行業技術水平最高的創新主體，如在液壓支架本土化研發之初，引入中國航天科技集團，打破行業界限，積聚了各方面創新要素，大大提高了技術創新水平和技術資源整合能力。液壓支架的核心是電液控制系統，這一技術曾經被國外企業壟斷。航天科技集團的電液控制技術，在國內處于領先地位，充分發揮航天科技的優勢解決這一核心技術，對高強度液壓支架完全本土化起到了至關重要的作用。

　　第四，可以利用技術和裝備使用龍頭企業在相關行業的技術優勢與技術引領作用，對制約我國煤炭及相關產業的技術難題展開攻關，帶動相關產業整體水平的提高。例如，在神華煤電廠鍋爐高效安全燃燒技術、神華煤炭轉化技術等合作項目方面取得重大突破，帶動了相關產業和行業的技術進步。

　　聯盟單位在其他方面也緊密地開展合作，包括實現技術資源在各單位間的資源共享，例如：神華與航天在神東礦區共建液壓支架維修基地;以及在聯盟內推動人才培養，例如：神華在礦大設立獎學金、博物館。

　　四、打通產學研合作流程，加強聯盟組織機構建設

　　一個聯盟能否真正有效地運轉起來，關鍵是看有沒有一個稱職的“盟主”——牽頭單位。一個聯盟組織需要一個能夠領導合作的合格盟主。這個盟主自身必須具有統領全局的實力與技術水平，以及正確、無私的出發點。如果“盟主”能站在企業、行業和國家的高度，利用自身擁有的科技需求和資金資源，按照市場經濟的基本規則倡導、組織聯盟合作，并且有能力將產學研成果直接轉化為實際應用，那么聯盟的發展必然健康順暢。

　　在引領煤炭開發利用技術創新戰略聯盟的發展上，神華集團公司具備成為合格“盟主”的條件。作為中央直管企業， 神華集團在2006年煤炭產銷量即躍居全球第一位;其經濟技術指標和安全指標居于國際領先水平;更創造了幾十項國際井工礦開采的世界紀錄;開創性地涉足煤制油、煤化工領域，引領著該領域世界范圍內的發展方向和發展潮流。神華在產學研合作方面已經進行了有效的嘗試、取得了成功的經驗，有責任、有能力、有義務牽頭組織并建立煤炭開發利用技術創新戰略聯盟，帶動我國煤炭行業從資源規模型、增長粗放型向資源節約型、內涵發展型發展模式轉變。

　　聯盟成立三年來，一方面令神華解決了一大批技術難題，使神華技術創新總體水平顯著提高，;另一方面，在聯盟的保障下，產學研各方有機地整合在了一起，使聯盟具備了內生的自我完善動力。神華與中科院等國內外100多家產學研單位建立戰略合作關系，引入了傳統煤炭行業外相關行業技術水平最高的創新主體。利用這些領先企業的技術優勢與引領作用，聯盟對制約我國煤炭及相關產業的技術難題展開攻關，帶動了相關產業整體水平的提高。其中，煤炭采掘關鍵裝備本土化項目已經實現2.5米—7.0米型號液壓支架的本土化研制，打破了國外生產商的壟斷;國產化連續采煤機和破碎機正在神華礦區進行井下工業化試用。同時，神華以聯合研制代替采購的方式，解決了研制單位“首臺業績”的問題。聯盟合作領域不斷拓寬。2007年，神華采用競爭性談判的方式在聯盟內部選擇研發單位，開展一批科技項目的合作。同時，通過平臺共建、優先使用和人才聯合培養等方式，不斷深化聯盟內部的資源共享和優化配置。

　　科技部副部長李學勇考察神華時曾指出，神華牽頭構建的產業技術創新戰略聯盟在實踐中為促進產學研結合、解決科技與經濟結合的問題提供了重要經驗。依托龍頭企業建立產學研結合的創新服務平臺，有利帶動行業技術進步，可以有效地把活躍的企業技術創新需求和高等院校、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，打通技術創新成果大規模產業化應用的渠道。

　　五、保障聯盟積極健康發展，仍需加大政策支持力度

　　盡管聯盟的發展有目共睹，但國家還需加大對戰略聯盟的政策支持力度。

　　首先，希望通過由戰略聯盟直接牽頭組織實施重點科技攻關與產業化項目或科技支撐計劃項目，推動相關重大課題取得突破性進展，并實現更快的產業化。可嘗試對承擔國家項目各方按投入比例(包括資金投入與知識產權等投入)確定各方(包括國家投入)承擔的風險、獲得的產出和享有的效益。

　　其次，要結合建設創新型企業等相關活動，加快制定有助于鼓勵和支持技術、裝備的需求和使用企業成為自主創新的主體，利用政策的支持和引導作用，推動這些企業創新的積極性和創造性，從而帶動相關行業的技術進步。

　　三是通過國有資本經營預算的實施對戰略聯盟運作給與財政支持。對聯盟開展的技術合作項目，在國家政策上給予支持。例如，通過對聯盟開展和完成的重大科技項目和成果認定后，給予補助或報銷等方式反哺聯盟單位。

　　此外，在成功開啟了央企—央企、央企—研究院所及央企—高等院校之間合作的新模式后，要大力推廣這種創造性的合作模式，進一步完善合作的制度，并加速引導央企與央企、高校及科研院所之間進行更深層次的交流合作。用聯盟合作模式的優越性加快產學研鏈條運轉速度，發揮它的巨大示范作用。進一步，需要把這種新協議、新制度框架下的合作模式從聯盟內推廣到聯盟外，提高整個行業的效率。