煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

　　一、面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步問題

　　1、需要國家計劃項目進一步的引導(dǎo)、支撐和扶持

　　煤層氣是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至今尚未能進入自我良性循環(huán)。其重大技術(shù)突破和發(fā)展需求，對我國經(jīng)濟社會全局的長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。我國煤田地質(zhì)條件遠比國外復(fù)雜，需要在國家資助資金引導(dǎo)下，探索適宜中國煤儲層特點的煤層氣獨特開發(fā)技術(shù)，研究解決先進的地質(zhì)選區(qū)和地質(zhì)評價技術(shù)、儲層模擬和預(yù)測評價技術(shù)、煤層氣田增產(chǎn)改造技術(shù)、鉆井技術(shù)、低滲透性儲層經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)、完善的巷道鉆孔抽采基礎(chǔ)理論和高效、可靠的技術(shù)與裝備、建立完善的礦井煤層氣開發(fā)抽采系統(tǒng)，以及加強煤層氣資源綜合利用技術(shù)。這些問題的不斷解決，會對提升我國煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤炭工業(yè)整體技術(shù)水平，保證煤炭能源的穩(wěn)定供給和國家能源安全提供強有力支撐。

　　2、需要機制和政策的進一步支持

　　煤層氣作為一種現(xiàn)實替代能源，缺乏政府部門在能源需求、采煤安全、環(huán)境保護等諸多方面綜合考慮背景下，所給給予的國家煤層氣專項發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化煤層氣開發(fā)利用市場環(huán)境、加大資金投入和出臺稅收扶持政策等方面的實質(zhì)性推動。

　　二、如何圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈

　　總體指導(dǎo)思想是，在專業(yè)化合理分工基礎(chǔ)上，依托國家引導(dǎo)資金及政策，聯(lián)盟成員默契配合、有序銜接，將分力變成合力，最大限度發(fā)揮聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢，在運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合作研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、人才、市場、管理等方面拓展合作領(lǐng)域，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，共同開發(fā)前瞻性和關(guān)鍵性的技術(shù)項目，實現(xiàn)戰(zhàn)略共贏，共同發(fā)展。

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　　聯(lián)盟將首先在國家科技重大專項《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》實施基礎(chǔ)上，在煤層氣勘探和高效開發(fā)重大技術(shù)、煤礦區(qū)瓦斯抽采重大技術(shù)、煤層氣多分支水平井鉆井技術(shù)及裝備、煤層氣壓裂增產(chǎn)技術(shù)及裝備等方面協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)，形成煤層氣勘探重大基礎(chǔ)技術(shù)系列，提升我國煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)水平。為實現(xiàn)“十二五”和“十三五”期間煤層氣地面開發(fā)年產(chǎn)量分別達到200億立方米、300億立方米，提供技術(shù)支撐。通過“煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”技術(shù)創(chuàng)新鏈的構(gòu)建和發(fā)展，不僅可以在我國煤層氣高效勘探開發(fā)利用技術(shù)方面取得突破，解決我國煤礦瓦斯災(zāi)害防治和煤層氣開發(fā)成套國產(chǎn)裝備能力不足和回收率低的問題，而且后續(xù)合作的開展將極大促進我國煤層氣、煤炭和油氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升國家在上述產(chǎn)業(yè)方面的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　三、如何加強聯(lián)盟的組織機構(gòu)和運行機制建設(shè)

　　加強煤層氣聯(lián)盟組織機構(gòu)和運新機制建設(shè)的基本原則是，充分利用我國能源市場需求巨大的優(yōu)勢，依靠政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)市場作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。聯(lián)盟在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，由理事會統(tǒng)一組織，按照聯(lián)席會議制度決定重要事宜，以技術(shù)創(chuàng)新項目為載體，實行資源共享，成果共享，優(yōu)勢互補，風(fēng)險共擔(dān)，并以多樣化、多層次的合作形式明確必要的責(zé)、權(quán)、利。

　　1、加強聯(lián)盟組織機構(gòu)建設(shè)

　　圍繞增強自主創(chuàng)新能力、完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤層氣技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步加強聯(lián)盟理事會建設(shè)，監(jiān)督會員單位承擔(dān)的聯(lián)盟各項工作，協(xié)調(diào)各會員單位之間的合作;積極發(fā)揮理事會專家委員會的作用，認真研究國內(nèi)外最新技術(shù)動態(tài)及發(fā)展趨勢，凝煉出重大科研項目，提高聯(lián)盟理事會決策的科學(xué)性和前瞻性;利用大學(xué)、科研院所科技資源和人才優(yōu)勢，積極開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才;強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，鞏固發(fā)展煤層氣戰(zhàn)略聯(lián)盟;聯(lián)盟各單位配備優(yōu)勢人力和物力資源，要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，聯(lián)合突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　2、加強聯(lián)盟運行機制建設(shè)

　　加強聯(lián)盟運行機制建設(shè)主要有以下幾方面：

　　(1)資金籌措及管理

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)費實行課題制管理，聯(lián)盟經(jīng)費委托秘書處依托單位設(shè)立專門賬戶，單獨核算管理。實行預(yù)決算制度，專款專用。每年以財務(wù)報告形式報理事會審查，并接受第三方審計。聯(lián)盟首批經(jīng)費為45.78億，其中國撥19.78億，自籌27.79億，經(jīng)費管理按照國家支撐計劃經(jīng)費管理辦法進行。

　　通過共性技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實施，提取一部分成果轉(zhuǎn)化收入，資助會員單位以競標(biāo)的形式，開展行業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新。提取比例及具體執(zhí)行方案由聯(lián)盟理事會商討制定。

　　(2)項目運行管理

　　立項：結(jié)合煤層氣行業(yè)科技進步的需求，組織專家提出“十二五”國家重大科技支撐計劃等項目建議，經(jīng)由聯(lián)盟專家技術(shù)委員會論證后，由聯(lián)盟組織向國家申報。理事會決定經(jīng)費匹配數(shù)目、籌款方式，并以擇優(yōu)和招標(biāo)等形式確定承擔(dān)單位，簽訂課題合同，促進與聯(lián)盟中的成員合作。

　　項目管理：采取項目負責(zé)人制。

　　項目驗收：國家項目的驗收將根據(jù)國家的有關(guān)管理辦法或以合同約定的方式進行及時驗收。

　　成果的轉(zhuǎn)化與輻射：各聯(lián)盟成員單位積極利用聯(lián)盟平臺加快成果推廣。加大實施煤層氣產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進自主研發(fā)的重大裝備應(yīng)用，依托有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性煤層氣產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　(3)聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理

　　聯(lián)盟成員單位將就聯(lián)盟內(nèi)共同開發(fā)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)簽署相關(guān)協(xié)議，該協(xié)議將約定聯(lián)盟內(nèi)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題、推廣應(yīng)用時的利益分配方案、及后續(xù)進入聯(lián)盟的成員單位或退出聯(lián)盟的原成員單位在知識產(chǎn)權(quán)共享方面應(yīng)遵循的基本原則。建立對創(chuàng)新成果的獎勵制度。完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。加快建立有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作業(yè)規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(4)建立企校聯(lián)合培養(yǎng)煤層氣專業(yè)人才新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。

　　(5)探索建立有效的國際合作機制。盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展煤層氣的能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。