有色金屬工業環境保護產業技術創新戰略聯盟

　　有色金屬產業是國民經濟重要的基礎原材料產業，產品種類多、關聯度廣、增值性強，廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域，是現代高新技術產業發展的關鍵支撐材料，對保障國民經濟建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。

　　針對諸多制約我國有色金屬工業環境保護業可持續發展的問題，加速推進我國有色金屬工業環境保護的科技進步和持續穩定快速發展，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力增強和提高我國有色金屬工業環保技術的自主創新能力和水平，實現我國有色金屬工業可持續發展的重大歷史使命。2009年9月26日，由北京礦冶研究總院發起，聯合湖南有色金屬研究院、中南大學、昆明理工大學、廣西有色金屬集團有限公司、湖南有色金屬控股集團有限公司、深圳市中金嶺南有色金屬股份有限公司、江西銅業集團公司、云南冶金集團總公司、新疆有色金屬工業(集團)有限責任公司、中國瑞林工程技術有限公司、山東黃金集團有限公司、江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司、銅陵有色金屬集團控股有限公司在京成立了有色金屬工業環境保護產業技術創新戰略聯盟。

　　一、面臨的主要產業進步問題

　　從我國現實來看，科技力量集中在大學和科研機構，企業創新能力相對薄弱，企業和產業的技術創新迫切需要社會各種創新要素持續穩定的參與。產學研結合的水平還不高，簡單項目合作多，戰略層次合作少，單向委托多，雙向互動少，各方積極性尚未得到有效調動，合作的組織形式松散，運行機制不健全，創新成果的大規模商業化應用得不到保障等問題沒有得到根本改變，部分重點產業對外技術依賴的現象仍然相當嚴重。

　　在組織形式等制度方面，缺乏滿足產業技術創新的持續性，缺乏創新成果產業化的保障機制。在政策方面，促進產學研結合的宏觀政策提倡多，具體政策傾斜支持少，有利于產學研結合的財稅和金融政策有待研究制定，政策環境有待完善。資源的配置方式還不適應探索產學研結合組織方式的需要，有待進一步深化改革。推進產學研結合工作尚未形成合力，缺乏部門間的溝通協調和統籌安排，往往造成本來就匱乏的技術創新要素分散、交叉、重復，研發活動與產業發展相互脫節的現象還比較突出，高校、科研機構的研究活動更多單純注重學術成果，缺乏市場應用性，難以集成、聚焦在產業持續創新鏈上，難以對自主。

　　二、如何圍繞產業技術進步加快構建技術創新鏈

　　聯盟充分利用其現有的品牌、研發力量、人才、試驗條件等作為依托，主要進行關鍵共性、基礎性和前沿技術的開發。

　　(1)重點攻克行業關鍵共性技術。引導產學研各方在深入、廣泛開展行業共性、核心技術需求調研的基礎上，凝練行業發展需要解決的重大項目，實施產品技術攻關或技術成果產業化。鼓勵聯盟合作建設高水平的行業共性技術創新平臺和科技成果轉化基地。

　　(2)以市場為導向，形成產業鏈。聯盟雙方應該堅持把市場導向和社會需求作為科研立項的依據。在產學合作中要足夠重視企業的作用，企業不僅僅是項目經費的提供者，還是需求的提出者，這是由于企業相比大學和研究院，更熟悉市場，了解市場的需求和發展趨勢。通過企業這個載體，大學和研究院所的科研成果才能真正產業化。

　　(3)積極推進固體廢棄物整體利用科技成果產業化

　　按照固體廢物資源產業化的特點，選擇廢棄物復合材料、尾礦微晶玻璃，新型輕質建材以及有用礦物與金屬提取等產品的技術，建立一批有代表性的，技術起點高、綜合效益顯著并能達到一定規模的產業化示范工程,逐步形成適用、先進的資源化成套設備及工藝，同時形成完整的管理辦法并建立相應的技術標準;按資源化、最小量化和無害化管理的要求建立礦山尾礦整體利用的管理系統，腳踏實地去推進礦山固體廢物整體利用的產業化。

　　(4)大力開展礦山生態恢復綜合整治技術研究，從而使金屬礦復墾領域的技術研究邁上新的臺階，開發出滿足環境要求的實用技術成果

　　有色金屬有近三分之二的礦山面臨中后期開采和閉礦，針對有色金屬礦山開發產生的一系列環境與生態問題，以生態環境綜合整治、可持續發展為目標，開展有色金屬礦山復墾與生態恢復技術研究。實施多專業技術的組合投入，開發礦山廢棄地復墾、礦區地表水與地下水污染防治、廢棄堆場穩定化、開采破壞區生態恢復、復墾后土地最佳利用等綜合治理研究與示范工程，并建立有色金屬礦山生態恢復標準體系。

　　(5)大力發展清潔生產技術，實現可持續發展

　　由于過去沿用發達國家曾走過的“先發展，后治理”模式，要改變這種被動的生態治理與重建模式，必須大力發展清潔生產技術，通過生產工藝技術改造，環保技術及設施的綜合整治和環境管理的強化措施，實現有色金屬企業清潔生產目標。開展有色金屬企業清潔生產的指標體系研究和進行清潔生產審核。開發高效清潔生產和環境綜合整治技術，實現產業化。

　　三、如何加強聯盟的組織機構和運行機制建設

　　(1)完善聯盟組織結構建設

　　在管理方式上，聯盟的管理組織由理事會、專家委員會和聯盟秘書處組成。形成專職人員、專門機構、專項經費的管理格局。產業聯盟投入精力大、人員多、經費高、產業鏈長，各級管理部門必須加以重視。建立長期跟蹤，深入調查，認真研究的模式。每年至少應定期召開工作會議，包括研發項目計劃工作會議和項目執行情況總結工作會議等。

　　聯盟的管理組織由理事會、專家委員會和聯盟秘書處組成。理事會為聯盟最高決策機構，專家委員會由國內外有色金屬資源開發領域環境保護技術專家和學者組成，是聯盟的技術決策咨詢機構。秘書處為聯盟常設辦事機構，負責聯盟日常事務和項目的協調、管理工作。

　　(2)加強聯盟的內部協調與信任機制建設

　　聯盟必須妥善解決成員問的摩擦，建立起聯盟成員間的信任機制。可以通過以下方式實現：①建立聯盟信息交流機制。其內容包括資料交流機制、人員交流機制、高層互訪機制、情報互通機制、聯盟共性技術交流機制等。②建立聯盟高層協調機制。包括高層互訪制度、高層正式磋商制度、高層非正式磋商制度、高層對話交流制度、高層私人交流與友誼締結等。③建立聯盟的危機處理機制。包括沖突文化協調制度、危機防范與預警制度、爭端處理制度等。

　　(3)加強聯盟成果的分享機制和聯盟風險分擔機制

　　聯盟各參與方是一種典型的“非零和博弈”和“結盟博弈”，因此，聯盟各方應通過聯盟章程，對其自主知識產權、技術秘密等技術成果的歸屬與產業化收益進行約定;同時，產業技術創新聯盟的運行面臨著雙重風險：技術研發失敗與聯盟參與方的機會主義傾向。對于前者，聯盟各方主要通過周密的協議安排分擔風險;對于后者，其約束機制既依賴于正式的合約懲罰機制，如司法強制力.也依賴于商業信譽、商業道德等非正式的制度約束。

　　(4)加強聯盟的過程管理

　　在尋找合作伙伴階段，應注意借助有效途徑和先進信息手段，如產學研合作洽談會、高新技術成果交易會、互聯網等以減少溝通成本。在實施階段，應及時發現問題，并即使采用應對措施，避免問題的擴大化和長期化，以降低履約成本。

　　(5)強化政府在聯盟中所起的作用

　　一方面，政府應該鼓勵聯盟的直接和間接財政資助政策，鼓勵產學研的信貸和稅收優惠政策，人才交流與流動政策，推動產學研聯盟的組織創新政策等。另一方面，在我國現階段，知識產權保護的落后狀況是造成交易成本，尤其是履行成本較大的根本原因之一。政府可以通過不斷完善知識產權和科技成果轉讓制度來保護聯盟成員的切身利益。