地理信息系統產業技術創新戰略聯盟

　　一、面臨產業技術進步的問題

　　產業技術進步是我國經濟發展戰略的核心內容，地理信息產業作為我國信息產業的一個重要部分，更是信息產業技術進步不可或缺的方面。地理信息系統產業技術創新戰略聯盟(以下簡稱聯盟)作為地理信息系統產業發展的重要推動力量，國家戰略層面的意義和作用重大。但從總體上看，我國地理信息系統產業技術進步仍比較緩慢，企業自主創新能力還相當薄弱, 經濟增長的科技推動力明顯不足。主要表現在以下幾個方面：

　　1、產業自主創新能力不夠

　　我國自主創新體制基礎薄弱，制約了大規模自主創新活動。企業是技術創新主體，但大多是治理結構不完善，缺乏技術創新動力。目前大量科技力量仍存在于獨立的科研院所，這些院所主要依賴財政投入，熱衷于理論創新，與產業結合度差，科研成果產業化機制不順。應該在我國自主創新體制上進行改進，才能根本上解決自主創新能力不夠的問題。

　　2、業內資源整合利用不足

　　目前，我國地理信息系統相關企業近萬家，重復投資建設和開發的項目很多，應該整合業內資源，加強國際間交流，以此推動我國產業的整體發展。

　　在對外的資源利用與整合方面，我們認為在海外建立產業的研發機構或收購海外的研發機構，是我國企業獲取海外研發能力的一個捷徑。同時引進海外專業人才方面，也是一條低成本之路。對一些重大科研課題進行國際合作研究，可降低研發成本，取得規模優勢，也是科技創新的新途徑。這樣我們不僅能分享科技創新帶來的知識產權，對培育我國本土研發能力也有實效。

　　對于國內的資源整合利用，我們將充分利用聯盟的優勢，將利用聯盟內部的各項規章制度及相應約束機制，將聯盟內部企業、高校和科研機構的資源統一整合利用起來，共同推進整個產業的發展。

　　3、國家政策扶持力度不大

　　我國支持地理信息系統產業技術進步的公共政策還有待調整和完善。目前，我國支持企業技術進步的公共政策存在的主要問題是：適用對象范圍窄，優惠方式少;政策措施單一，重視技術供給政策，忽視技術需求政策;整體政策數量不多，力度也不大，且政策落實程度也不好。

　　4、財政資金投入比例太少

　　我國在技術創新上長期重研究院所而輕企業、重研發而輕市場、重投入而輕產出，科研投向錯位。77%的科研資金投向科研院校，企業所占比例很小。國家各種重大科研項目，由企業主要承擔的也很少。許多企業在進行重大技術創新時，普遍缺乏國家的資金支持。而且，由于國家的大部分科研經費遠離產業和市場，與企業生產和市場需求脫節，缺乏經濟效益機制約束，對社會資金便難以起到示范、引導、凝聚和調整的作用，產生不了資金的放大效應。

　　二、圍繞產業技術進步加快構建技術創新鏈的幾項措施

　　為了解決上述幾個影響和制約我國地理信息產業技術進步的問題，在加快構建產業技術創新鏈上提出了以下措施：

　　1、加大對企業自主創新的支持力度是加快構建技術創新鏈的保證

　　隨著國際競爭的日益激烈，自主創新能力成為國家核心競爭力的決定性因素。要從制度入手提高技術創新特別是原始創新的能力，建立以企業為主體的技術創新組織體系。要調整科技發展的戰略思路，加大對企業自主創新的支持力度，要在投資、財稅、金融等各方面制定一系列配套政策，盡快建立起對自主創新和產業技術進步的政策支持體系。

　　——建立強有力的組織協調機制，整合各類科技資源，實現重點突破。把政府的引領、推動作用、企業積極性和市場機制結合起來，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢;成立由企業、科研院所和大專院校所組成的權威性的專門機構。

　　——加大稅收優惠政策對企業技術創新的支持力度。要拓展適用范圍，增加優惠方式，引導企業將更多的資金投向科研開發。

　　——大力推進共性技術研發。比如:成立由政府資助的產業技術創新戰略聯盟并賦予聯盟相應權利;成立政府項目實驗室等。

　　——加大需求政策對企業技術創新的支持力度,促進企業自主創新的產品擴大經濟規模和市場占有率。一是推行政府采購;二是政府制定相應的獎勵政策。

　　——加強知識產權保護，完善配套政策體系和市場環境。把知識產權的相關制度落實到技術、經濟、貿易等各有關部門的工作中，引導企業提高運用、管理和保護知識產權的能力，建立專業人員可以自由發揮所長的激勵機制。要及時申請注冊專利和制定先進的技術標準特別是國際標準，形成對我有利的競爭環境，并對國內產業進行合理的市場保護。

　　2、組建聯盟是推動地理信息產業技術創新的必經之路

　　聯盟作為GIS行業的一種新的創新組織形式，代表了GIS行業技術的最高技術水平。根據它的產、學、研、用組建特點及其發展目標，組建聯盟后對地理信息產業技術創新無論是在核心技術突破、技術標準規范研究以及在產業帶動方面都起了巨大推動的作用。

　　——加快形成技術創新與自主知識產權的核心技術和標準

　　解決國內GIS軟件之間的互操作問題，形成系列互操作標準;

　　實現國產GIS軟件的跨平臺，支持國產基礎軟件;

　　推動二、三維GIS一體化的技術創新;

　　推動SOA和未來網格和云計算的GIS技術創新;

　　推進國產GIS在空間分析模型的創新;

　　行業和領域業務模型創新;

　　推動移動GIS和車載導航軟件技術創新;

　　推動地理信息公共服務平臺的建設和創新。

　　——以產業技術創新鏈帶動相關上下游產業

　　推動地理信息產業的發展;

　　帶動3G移動通信產業的發展;

　　推動國產基礎軟件的發展;

　　開拓海外地理信息產業市場;

　　聯盟產、學、研、用一體化的產業協作機制。

　　三、加強聯盟的組織機構和運行機制建設

　　聯盟的運行應該以完善的組織機構和規章制度為基礎，這樣才能做到聯盟的各項工作都能有法可依，有據可循。聯盟通過一段時間的運行，在運行過程中出現了一些問題。如：個別的成員單位對聯盟建設與運行發展不夠關心，沒有把聯盟當成是一個利益共同體，對待聯盟相關工作的主動性和積極性不夠，配合度也不夠;個別成員單位還不能很好的遵章行事，并沒有盡到一個成員單位的應盡的義務，而一味的要求享有相關的權利等。為了避免以上問題，應逐步健全聯盟的組織機構，加強聯盟的組織管理，完善聯盟的運行機制。

　　1、加強聯盟運行機制建設

　　進一步建立健全聯盟的組織機構，落實各機構的負責人員;

　　制定并完善相關規章制度;

　　加強理事長單位權利的保障;

　　2、加強聯盟的組織機構和運行機制建設的措施

　　考慮到聯盟的正常和順利運行，應通過科技部等聯盟業務主管機關賦予聯盟理事長單位相應權利，比如說在聯盟項目組織管理，課題劃分及項目金額劃分等方面。

　　加強與業務指導機關的溝通與聯系，指導聯盟工作方向。加強與其他聯盟的交流，學習其他聯盟的運行經驗。

　　吸收新成員，加強常設執行機構的部門及人員隊伍建設，以壯大聯盟的技術創新能力、科研能力等綜合實力。

　　3、聯盟運行發展思路

　　根據聯盟在發展過程中面臨的產業技術進步及運行機制等問題，依托國家“十二五”規劃，緊密配合國家戰略發展，結合我國地理信息系統產業現狀，按照“開放合作、優勢互補、共同發展”的原則，遵循“凝聚科技資源、引領技術創新、支持產業發展”的宗旨，提出今后5-10年或更長一些時間，聯盟的發展目標。

　　聯盟成立后在聯盟內部設立創新基金，合力攻克當前地理信息領域內的關鍵技術，突破地理信息系統軟件發展的瓶頸。力爭在關鍵技術上在國際上領先。同時也要建立相關創新機制，包括人才培養、對內外的合作交流等創新機制。