小衛星遙感系統產業技術創新戰略聯盟

　　衛星及其應用作為我國高端裝備制造戰略性新興產業的重要內容之一，小衛星遙感系統產業技術創新戰略聯盟將積極推進小衛星遙感產業的科技創新和技術進步，為加快轉變經濟發展方式和建設創新型國家做出貢獻。

　　一、面臨的產業技術進步問題

　　結合國內外小衛星遙感產業發展趨勢，聯盟面臨的產業技術進步問題主要有以下幾個方面：

　　1、急需完善的配套政策體系支持

　　我國的航空航天及高端裝備制造產業在近年來取得了較快的進步和發展，但單一的衛星種類結構和較低的在軌衛星數量與我們的政治、經濟和軍事大國地位極為不符。而小衛星研制和衛星應用業務的發展與國家對航天產業的政策和發展規劃密切相關，例如在小衛星研制方面，研制費用高、價值量大、需求結構較為單一，一旦國家調整相關政策和規劃，行業中的各企業和機構將受到較大影響，進而影響產業整體進程的推進。

　　“十一五”期間，國家部委相繼出臺了《關于促進衛星應用產業發展的若干意見》、《“十一五”民用遙感衛星應用技術研究項目指南》及《高技術產業發展“十一五”規劃》等政策，將建設衛星系統、發展衛星應用產業作為高技術重點產業予以規劃和扶持。在國家政策的導引下，以往的衛星應用分而散、廣而弱的局面逐步改觀。

　　目前，我國空間應用和航天產業化程度仍然較低，產業鏈尚不完善，離大規模產業化應用還有很長的距離。因此急需完善的管理體制、稅收政策和人才激勵措施等政府配套政策體系的支持，以促使產業快速發展和壯大，為國民經濟貢獻更大的力量。

　　2、產業整體技術實力不足

　　目前，尚未形成完全依賴我國自主知識產權的、通用高效且持續穩定的天地一體化衛星遙感技術和應用體系，行業可持續創新能力薄弱，核心專利技術較少，技術進步需要依靠引進國外先進制造技術和管理經驗，且引進的技術不能很好的同自主創新和提高產業整體實力結合起來，缺乏核心競爭力。急需通過國家重大科技項目的開展進行技術合作，突破產業發展的關鍵共性技術，提高產業整體技術實力。

　　3、尚未形成良好的市場環境

　　衛星遙感應用尚未建立起良好的市場環境，市場競爭無序，國產衛星應用還未占領國內市場，境外運營商競相進軍中國市場。軍用和民用衛星技術交流不暢、融合程度低，無法實現交叉收益。還沒有很好的實現衛星遙感科技資源的有效配置與合理利用，空間信息資源的共享和資源利用率尚待提高。

　　二、圍繞產業技術進步加快構建聯盟技術創新鏈的途徑

　　產業技術進步包括技術創新和組織管理技術的改進和完善。圍繞產業技術進步，可通過以下途徑加快構建聯盟技術創新鏈：

　　1、建議進一步完善配套政策支持

　　技術創新需要投入大量的經費，并承擔較大的風險，單純以市場機制分配的資源較難滿足衛星遙感技術發展的需要。目前，存在的問題是，企業技術開發投入普遍不足，而科研院校的開發成果又難以商品化。產學研結合的模式，將使技術進步的五個階段“基礎研究—應用研究—技術開發—開發成果商品化—新技術擴散”得到有效的整合。

　　基礎技術的開發及產業整體技術的提升還需要政府的統一組織和進一步扶持。建議進一步完善配套政策的支持，推進衛星遙感由試驗應用型向業務服務型轉變，形成衛星制造、發射服務、地面設備制造、運營服務的完整產業鏈。并以國家重大科技任務為依托，調動產業鏈上中下游的科技存量，使聯盟成員均能積極參與到技術創新鏈的構建中，以加快聯盟技術創新，促進產業技術進步。

　　2、建立完善的聯盟技術創新體系

　　完善的聯盟技術創新體系是構建聯盟技術創新鏈的重要支撐。以國家發展戰略及“十二五”規劃為依據，在聯盟理事會的組織下，由專家咨詢委員會和相關成員單位進行研討，進一步優化聯盟技術發展的主攻方向和重點領域，以形成科學、規范、可操作的實施方案;進一步明確聯盟各成員單位的任務和分工，促進聯盟技術創新鏈的構建，并形成運轉有序、高效的聯盟技術創新體系。

　　3、優化聯盟組織管理機制

　　產業技術進步在宏觀層面上更強調組織管理技術的改進和完善。以企業為主體的產學研戰略聯盟，完全承擔起協調企業、高校和科研機構的任務有一定難度。需要建立健全的監督及績效考核機制，并依托政府部門對重大產學研合作項目進行跟蹤和評估，引導聯盟的技術創新方向同國家戰略發展及區域經濟發展相切合。

　　可以將知識產權作為解決利益分配機制問題的中心環節，運用市場經濟規則建立持續穩固、有法律約束和保護的合作關系，使得聯盟各方在技術創新、利益分配、風險承擔和成果轉化等方面的責、權、利得到進一步明確。

　　通過制定聯盟內部產學研間的人才柔性流動政策，一方面，可以激勵高校教師、科研機構的科研人員到企業兼職;另一方面，也可以鼓勵企業家、工程師到高校兼職教學，到科研機構掛職，加強三方人才相互間的流動，促進人才優勢互補。此外，還可以通過人才引進等方式，促進形成聯盟優秀的人才團隊。

　　三、加強聯盟組織機構和運行機制建設的方法

　　1、完善聯盟組織和制度建設

　　進一步完善聯盟理事會、專家咨詢委員會的組織建設，加強常設執行機構秘書處的專職化建設。完善聯盟《章程》、《聯盟經費管理辦法》等聯盟運行管理必需的制度及相應的工作規則和流程，使得聯盟工作有章可循、有法可依。按期召開聯盟大會、理事會和專家咨詢委員會會議，加強聯盟內部的溝通和交流。

　　2、組織技術交流和培訓

　　以聯盟名義組織召開由聯盟成員代表及專家咨詢委員會委員參加的技術交流研討會、對外合作交流活動及技術或管理方面的培訓，加強聯盟資源整合和成員交流，共商核心關鍵技術和產業發展戰略。

　　3、加強聯盟宣傳

　　通過發布聯盟簡報、建立聯盟網站等方式，向聯盟成員傳達上級主管部門的精神和指示，通報聯盟工作情況和各成員單位的科研成果等，加強聯盟內部交流及對外宣傳工作。