關(guān)于推進黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的工作意見

　　為加快推進“科教人才強省富省工程”的全面實施，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,根據(jù)科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)政〔2008〕770號)，現(xiàn)就推進我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，制定如下工作意見。

　　一、重要意義和指導(dǎo)思想

　　1.本《意見》所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

　　2.重要意義。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系;有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚;有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化;有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展由于受金融危機的影響，正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，實施“科教人才強省富省工程”，建設(shè)創(chuàng)新型省份比任何時候都顯得更為迫切。發(fā)揮政府目標(biāo)導(dǎo)向和政策調(diào)整作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式的客觀選擇。

　　3.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　4.基本原則。

　　——遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

　　——體現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。要符合《黑龍江省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升我省核心競爭力的迫切要求。

　　——滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　——發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

　　——堅持重點突破原則。立足自身特點，著力構(gòu)建優(yōu)勢，按照有限目標(biāo)、重點突破的思路，分類確定聯(lián)盟的重點園區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求，合理確定聯(lián)盟實施的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)和重點方面，緊緊抓住體制創(chuàng)新、人才開發(fā)、環(huán)境營造和市場體系等重點環(huán)節(jié)，促進和推動聯(lián)盟深度發(fā)展。

　　5.目標(biāo)任務(wù)。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以專業(yè)園區(qū)為重點，以支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為方向。到2010年，要在新材料領(lǐng)域重點建設(shè)鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明、先進復(fù)合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟;在能源裝備領(lǐng)域重點建設(shè)風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟;在農(nóng)產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點建設(shè)大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟;在生物、醫(yī)藥領(lǐng)域重點建設(shè)獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟;在建筑施工領(lǐng)域重點建設(shè)節(jié)能建材等聯(lián)盟。聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享;實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力;聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

　　三、構(gòu)建聯(lián)盟的基本條件

　　6.構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備以下基本條件：

　　——要由企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位;大學(xué)或科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平;其他組織機構(gòu)和省外的相應(yīng)機構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。

　　——要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。要完善聯(lián)盟單位加入和退出機制，聯(lián)盟協(xié)議三—五年簽署一次。

　　——要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。

　　——要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　——要建立利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強化違約責(zé)任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

　　——要建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。

　　四、加強政府引導(dǎo)和支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展環(huán)境

　　7.加大政府專項資金引導(dǎo)力度。鼓勵省屬科研院所加入聯(lián)盟，組建聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，省應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金將重點支持聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺項目。

　　8.構(gòu)建多層次多渠道資金投入體系。鼓勵聯(lián)盟成員單位投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項經(jīng)費，投入聯(lián)盟的經(jīng)費享受研發(fā)投入的相關(guān)優(yōu)惠政策。該專項經(jīng)費主要用于聯(lián)盟內(nèi)部的重點項目、重大平臺、重要載體建設(shè)。省本級財政科技投入將根據(jù)各聯(lián)盟投入的情況和提出的項目，給予一定資助。

　　五、開展試點工作，逐步使聯(lián)盟成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量

　　9.開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。省科技廳、財政廳、教育廳、工信委、國資委、總工會、開發(fā)銀行組成綜合協(xié)調(diào)小組，共同組織推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。支持和鼓勵一批重點領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的運行機制和模式、引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本《意見》第6條所列基本條件的戰(zhàn)略聯(lián)盟可自愿申請參加試點。

　　10.鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。試點聯(lián)盟要結(jié)合我省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的發(fā)展要求，主動與合作院校的重大科技攻關(guān)項目和重大科技成果加快對接。充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　11.工作分工。請省直各部門、行業(yè)協(xié)會，各市(行署)科技局圍繞我省重點發(fā)展領(lǐng)域和各地資源優(yōu)勢，合理設(shè)計產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并積極引導(dǎo)企業(yè)、大專院校、科研單位主動加入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中來。請省直各部門、行業(yè)協(xié)會，各市(行署)科技局于八月十八日前將擬建的聯(lián)盟建設(shè)方案報省科技廳。經(jīng)初步篩選審查后，由省技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟綜合協(xié)調(diào)小組擇優(yōu)確定試點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。